وكالة الحرير الاخبارية وكالة عراقية اخبارية منوعة
مقالات مشابهة
الحرير/
الإمكانات الاقتصادية لمنظمة شنغهاي للتعاون
تمثل أراضي دول منظمة شنغهاي للتعاون مجتمعة حوالي 27% من مساحة اليابسة العالمية وأكثر من 60% من أوراسيا. ويبلغ عدد سكان دول المنظمة مجتمعة أكثر من 42.8% من سكان العالم، أي حوالي 3.4 مليار نسمة من إجمالي 8 مليارات نسمة على مستوى العالم. وتولد دول المنظمة 23.6% من الناتج المحلي الإجمالي الاسمي العالمي و33.8% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي بناءً على تعادل القوة الشرائية. وعلى وجه الخصوص، تحتل الصين والهند المرتبتين الثانية والسابعة عالميًا من حيث الناتج المحلي الإجمالي الاسمي (18.75 تريليون دولار و3.91 تريليون دولار على التوالي)، والأولى والثالثة من حيث الناتج المحلي الإجمالي بناءً على تعادل القوة الشرائية (38.15 تريليون دولار و16.19 تريليون دولار على التوالي).
تظهر دول منظمة شنغهاي للتعاون معدلات نمو اقتصادي مرتفعة، بلغت في المتوسط 5.4% في عام 2024 مقارنة بالمتوسط العالمي البالغ 3.3%. وفي الوقت نفسه، تضم المنظمة اقتصادات بأحجام مختلفة، تتمتع بمزايا تنافسية متنوعة في السلع ومستويات مختلفة من انفتاح الأسواق. ويظهر التجارة المتبادلة اختلالًا في التوازن لصالح الاقتصادات الكبرى، وخاصة الصين وروسيا والهند.
في عام 2015، اقترحت الصين، وفي عام 2017، اقترحت كازاخستان، إنشاء منطقة تجارة حرة لمنظمة شنغهاي للتعاون بشكل تدريجي لتوسيع التجارة المتبادلة. ومع ذلك، نظرًا للمزايا التنافسية للسلع الصينية، قد يؤدي تنفيذ هذه المبادرة إلى تعميق اختلالات التجارة للعديد من دول المنظمة.
في السنوات الأخيرة، نما حجم التجارة الداخلية لمنظمة شنغهاي للتعاون بشكل كبير. على سبيل المثال، بلغت صادرات المنظمة الداخلية في عام 2021 ما مجموعه 463 مليار دولار، أو 10.4% من إجمالي صادرات دول المنظمة، وارتفعت بحلول عام 2024 إلى 725 مليار دولار، أو 15.3%. وقد كان النمو الأخير في التجارة الداخلية مدفوعًا إلى حد كبير بإعادة توجيه روسيا لتجارتها بعيدًا عن الغرب نحو الشرق، وخاصة الصين والهند.
منذ عام 2021، نمت صادرات روسيا إلى الصين 1.7 مرة، من 78 مليار دولار إلى 129 مليار دولار، بينما زادت صادرات الصين إلى روسيا أيضًا 1.7 مرة، من 68 مليار دولار إلى 116 مليار دولار. ونمت صادرات روسيا إلى الهند 7.4 مرات، من 8.7 مليار دولار إلى 64.2 مليار دولار، بينما زادت صادرات الهند إلى روسيا من 3.3 مليار دولار إلى 4.9 مليار دولار. ونتيجة لذلك، ارتفعت حصة دول منظمة شنغهاي للتعاون في إجمالي صادرات روسيا من 26.7% في عام 2021 إلى 59.6% في عام 2024. كما ارتفعت حصة الصين من الصادرات إلى دول المنظمة من 6.8% في عام 2021 إلى 9.4% في عام 2024.
تُظهر دول المنظمة الأخرى أيضًا حصة عالية من الصادرات داخل المنظمة: بيلاروسيا (58.1%)، طاجيكستان (52.3%)، قيرغيزستان (50.1%)، كازاخستان (37.1%)، أوزبكستان (33.4%)، وإيران (33%). في المقابل، تعتمد الهند وباكستان بشكل أقل على أسواق المنظمة، حيث تبلغ حصتهما 5.3% و8.8% من صادراتهما إلى دول المنظمة على التوالي.
في إجمالي التجارة الداخلية للمنظمة، تمثل الصين 336.1 مليار دولار (46.2%)، روسيا 258.7 مليار دولار (35.7%)، إيران 34.5 مليار دولار (4.8%)، كازاخستان 30.3 مليار دولار (4.2%)، بيلاروسيا 28.6 مليار دولار (3.9%)، الهند 23.4 مليار دولار (3.2%)، أوزبكستان 9.0 مليار دولار (1.2%)، باكستان 2.8 مليار دولار (0.4%)، قيرغيزستان 1.9 مليار دولار (0.3%)، وطاجيكستان 1.0 مليار دولار (0.1%).
تجارة أوزبكستان مع دول منظمة شنغهاي للتعاون
تُعد دول المنظمة، وخاصة روسيا والصين ودول آسيا الوسطى، من بين الشركاء التجاريين والاقتصاديين الرئيسيين لأوزبكستان. بين عامي 2017 و2024، نما حجم التجارة الخارجية لأوزبكستان مع دول المنظمة 2.5 مرة، من 12.9 مليار دولار إلى 32.5 مليار دولار. وزادت الصادرات 1.6 مرة، من 5.8 مليار دولار إلى 9.0 مليار دولار، بينما نمت الواردات 3.3 مرات، من 7.1 مليار دولار إلى 23.5 مليار دولار.
ونتيجة لذلك، ارتفعت حصة دول المنظمة في إجمالي حجم التجارة الخارجية لأوزبكستان إلى 49.4%. وانخفضت حصتها في إجمالي الصادرات إلى 33.4%، بينما ارتفعت في الواردات إلى 60.4%. في عام 2024، شكلت دول المنظمة 33.4% من إجمالي صادرات أوزبكستان (9.0 مليار دولار). وبدون الذهب (7.48 مليار دولار في عام 2024)، ستصل حصة دول المنظمة في إجمالي صادرات أوزبكستان إلى 46.3%.
في عام 2024 مقارنة بعام 2023، زاد حجم التجارة مع دول المنظمة بشكل طفيف بنسبة 0.1% إلى 32.5 مليار دولار. وانخفضت الصادرات بنسبة 3.5% إلى 9.0 مليار دولار، بينما زادت الواردات بنسبة 1.6% إلى 23.5 مليار دولار. وكانت الشركاء الرئيسيون في تجارة أوزبكستان مع أعضاء المنظمة في عام 2024 هم الصين (12.5 مليار دولار، أو 38.4%)، روسيا (11.6 مليار دولار، أو 35.7%)، وكازاخستان (4.3 مليار دولار، أو 13.1%)، تليها الهند (980.4 مليون دولار، أو 3.0%)، قيرغيزستان (846.4 مليون دولار، أو 2.6%)، بيلاروسيا (714 مليون دولار، أو 2.2%)، طاجيكستان (702.7 مليون دولار، أو 2.2%)، إيران (496.6 مليون دولار، أو 1.5%)، وباكستان (404.5 مليون دولار، أو 1.2%).
تُعد أسواق المنظمة المستهلكين الرئيسيين للمنتجات النهائية المصدرة من أوزبكستان. على سبيل المثال، يتم تصدير الجزء الأكبر من صادرات أوزبكستان من الفواكه والخضروات وغيرها من المنتجات الغذائية والسلع الكهربائية والمنسوجات والسيارات إلى دول المنظمة. وعلى العكس من ذلك، تستورد أوزبكستان من أعضاء المنظمة منتجات ومواد خام ضرورية للإنتاج الصناعي والطلب الاستهلاكي في السوق المحلية. تأتي غالبية المعادن والخشب ومنتجات البترول المستوردة من دول المنظمة. علاوة على ذلك، يتم استيراد أكثر من 50% من الآلات والمعدات المستوردة، بما في ذلك مكونات إنتاج السلع النهائية، من دول المنظمة، وخاصة من الصين.
تلعب دول المنظمة أيضًا دورًا رئيسيًا في ضمان الأمن الغذائي لأوزبكستان. حيث تأتي حوالي 70% من إجمالي واردات أوزبكستان من المواد الغذائية من دول المنظمة، حيث تمد روسيا وكازاخستان الجزء الأكبر من الزيوت النباتية والحبوب. لذلك، تهتم أوزبكستان بشدة بالتنفيذ العملي لجميع الاتفاقيات والترتيبات ضمن منظمة شنغهاي للتعاون من أجل تعظيم الفوائد الاقتصادية من مشاركتها في المنظمة.
الوثائق البرنامجية لمنظمة شنغهاي للتعاون
خلال فترة نشاطها، اعتمدت منظمة شنغهاي للتعاون عددًا من الوثائق البرنامجية في المجال الاقتصادي. عادةً ما تحدد هذه الوثائق الاتجاهات والأهداف والغايات، بالإضافة إلى النوايا لتوسيع التعاون الاقتصادي في مجالات مختلفة. يرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن المنظمة، وفقًا لأحكام الوثائق التأسيسية، ليست كتلة عسكرية ولا اتحادًا اقتصاديًا أو جمركيًا، ولا منطقة تجارة حرة. إنها منظمة إقليمية دولية لها هيئة عليا (قمم مجلس رؤساء الدول) وهيئة تنفيذية (الأمانة العامة).
للترويج للتجارة والتعاون الاقتصادي بين دول المنظمة وتحسين مناخ الاستثمار، تم اعتماد “برنامج التعاون التجاري والاقتصادي متعدد الأطراف لدول منظمة شنغهاي للتعاون” في سبتمبر 2003، تلاه “خطة التدابير لتنفيذه” في عام 2004 و”آلية تنفيذ خطة التدابير” في عام 2005. وفي عام 2008، وافق رؤساء حكومات دول المنظمة على نسخة محدثة من “خطة التدابير لتنفيذ برنامج التعاون التجاري والاقتصادي متعدد الأطراف”.
تضمنت آلية التنفيذ اتخاذ خطوات عملية متفق عليها بشكل مشترك ومشاريع مشتركة من خلال اتفاقيات حكومية ووزارية متعددة الأطراف، مع تنفيذ المشاريع بناءً على موافقة هيئات المنظمة. في عام 2005، وقّع رؤساء حكومات دول المنظمة اتفاقية “التعاون البنكي (التحالف) ضمن منظمة شنغهاي للتعاون” في موسكو لإنشاء آلية لتمويل ودعم مصرفي للمشاريع الاستثمارية التي تدعمها حكومات دول المنظمة.
في عام 2006، تم إنشاء مجلس الأعمال لمنظمة شنغهاي للتعاون في شنغهاي كجهة غير حكومية تجمع ممثلين بارزين من مجتمعات الأعمال في دول المنظمة، وخاصة من خلال غرف التجارة والصناعة، بهدف توسيع التعاون الاقتصادي ضمن المنظمة. ويقع مقر الأمانة الدائمة له في موسكو. ومن بين مهامه توفير معلومات في الوقت المناسب لمجتمعات الأعمال في الدول الأعضاء حول فرص الأعمال وخصوصيات التنظيم القانوني لممارسة الأعمال في الدول الشريكة، مما يسهل جذب رأس المال الخاص والاستثمارات الأجنبية المباشرة في عمليات التكامل الاقتصادي بين دول المنظمة.
في عام 2014، تم توقيع “الاتفاقية بين حكومات دول منظمة شنغهاي للتعاون بشأن خلق ظروف مواتية للنقل البري الدولي”، والتي تمنح امتيازات معينة للناقلين في إحدى الدول الأعضاء عند العمل في أراضي الدول الأعضاء الأخرى.
في عام 2015، تم اعتماد “استراتيجية تطوير منظمة شنغهاي للتعاون حتى عام 2025”. يسرد القسم الخاص بالتعاون التجاري والاقتصادي مجموعة من المجالات لمزيد من التطوير. كما تؤكد الاستراتيجية على مواصلة العمل نحو إنشاء بنك التنمية لمنظمة شنغهاي للتعاون وصندوق التنمية (الحساب الخاص)، فضلاً عن دعم المشاركة النشطة لمجلس الأعمال وتحالف البنوك في اختيار وتنفيذ المشاريع، وخاصة في القطاعات المبتكرة للاقتصاد.
في نوفمبر 2019، تم اعتماد “برنامج جديد للتعاون التجاري والاقتصادي متعدد الأطراف لدول منظمة شنغهاي للتعاون”، يسرد مرة أخرى المجالات والأهداف ذات الأولوية للتعاون في التجارة والاستثمار، والخدمات المصرفية والمالية، والنقل واللوجستيات، والصناعة، والزراعة، والطاقة، والجمارك، والتكنولوجيا الرقمية، وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والابتكار، والتنمية المكانية، والسياحة، وغيرها من المجالات. تم تكليف الوزارات والوكالات ذات الصلة، والمجموعات العاملة الخاصة، والكيانات التجارية في دول المنظمة، بدعم من الأمانة العامة للمنظمة، ومجلس الأعمال، وتحالف البنوك، بتنفيذ خطة التدابير المقابلة.
في عام 2022، وافقت الوزارات المسؤولة عن الأنشطة الاقتصادية الخارجية على “خطة الإجراءات المشتركة لتطوير التجارة الإقليمية ضمن منظمة شنغهاي للتعاون للأعوام 2023-2025″، والتي تتضمن بشكل أساسي مناقشات وتبادل الخبرات حول تبسيط إجراءات التجارة، ومشاركة المعلومات حول التنظيم الفني، والتدابير الصحية والنباتية، وقوائم التصديق الإلزامية، وغيرها من التحديثات ذات الصلة.
في سبتمبر 2022، تم اعتماد برنامجين إضافيين. يهدف “برنامج تحفيز التعاون الصناعي بين مجتمعات الأعمال في دول منظمة شنغهاي للتعاون” إلى تعزيز إنشاء مشاريع تعاونية مشتركة وخلق ظروف مواتية لبناء سلاسل القيمة، بما في ذلك التفاعل مع مجلس الأعمال. كما تمت الموافقة على “برنامج التعاون بين الهيئات المخولة في دول منظمة شنغهاي للتعاون في استخدام مصادر الطاقة المتجددة”، مع تنفيذه من خلال خطط عمل وطنية تعد من قبل الوزارات والوكالات ذات الصلة، إلى جانب الاتفاقيات الدولية المحتملة وغيرها من الوثائق.
في أكتوبر 2024، تمت الموافقة على “مفهوم تطوير ‘حوار اقتصادي جديد’ بين دول منظمة شنغهاي للتعاون”. ويهدف إلى تكثيف التعاون التجاري والاقتصادي من خلال تحسين كفاءة الآليات الحالية ضمن المنظمة وإنشاء منصات جديدة لتعزيز الروابط المتبادلة والمستدامة بين مجتمعات الأعمال في دول المنظمة في مجالات الاهتمام المشترك.
كما اعتمدت المنظمة عددًا من الوثائق البرنامجية الأخرى لتطوير التعاون الاقتصادي في مجالات مختلفة، وكلها تتبع هيكلًا مشابهًا.
الاستنتاجات
تحدد معظم البرامج الاقتصادية المعتمدة ضمن منظمة شنغهاي للتعاون الاتجاهات ومجالات التعاون التي يمكن للوزارات والوكالات ذات الصلة وكيانات الأعمال في دول المنظمة إقامة تعاون عملي فيها، بما في ذلك توقيع اتفاقيات بين الوكالات وتنفيذ مشاريع مشتركة. ومع ذلك، فإن الهياكل الاقتصادية التي تم إنشاؤها في إطار المنظمة (مثل مجلس الأعمال، وتحالف البنوك، والمنتديات الاقتصادية، بما في ذلك المنتديات الإقليمية) لا تلعب دورًا رائدًا في العمليات الاقتصادية بين دول المنظمة.
حتى الآن، لم يتم إنشاء بنك التنمية لمنظمة شنغهاي للتعاون، والذي كان من الممكن أن يمول المشاريع المشتركة لأعضاء المنظمة. يتطور التعاون الاقتصادي بين دول المنظمة إلى حد كبير على المستوى الثنائي أو ضمن منظمات أخرى (مثل رابطة الدول المستقلة والاتحاد الاقتصادي الأوراسي)، والتي تكون بعض دول المنظمة أعضاء فيها أيضًا. على المستوى متعدد الأطراف ضمن المنظمة، تكاد تكون المشاريع الاقتصادية المشتركة الكبرى غائبة.
علاوة على ذلك، يحدث التعاون الاقتصادي بين الكيانات الخاصة في دول المنظمة في الغالب من خلال الاتصالات الثنائية المُنشأة مسبقًا ويكون بشكل عام غير مرتبط بعضوية دولهم في المنظمة.
بالنسبة لأوزبكستان، من المهم تجنب هيمنة أي اقتصاد كبير من دول المنظمة داخل اقتصادها الوطني. في التعاون الاستثماري، من المستحسن جذب الاستثمارات والقروض بشكل أساسي لتحديث وإنشاء مرافق الإنتاج الصناعي، التي ستضمن ربحيتها سداد القروض. في الوقت نفسه، يجب ألا تؤدي الاستثمارات الأجنبية في القطاعات الرئيسية والاستراتيجية للاقتصاد إلى نقل ملكية أو سيطرة كاملة إلى الشركاء الأجانب.
يوري كوتبيتدينوف
مركز البحوث الاقتصادية والإصلاحات
تحت إدارة رئيس جمهورية أوزبكستان
